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蔚縣2019年度財政涉農資金統籌整合使用實施方案
  發布時間:2019-04-01   信息來源:財政局  

 

為深入貫徹落實《河北省人民政府辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的實施意見》(冀政辦發〔2016〕21號)文件精神,規范資金使用程序,提高資金使用效益,結合我縣實際,制定本方案:
一、總體要求
(一)指導思想
堅持以習總書記關于脫貧攻堅重要指示精神為引領,以省、市關于財政涉農資金統籌整合使用管理有關文件精神為依據,以全縣扶貧規劃、脫貧成效為導向,科學合理安排2019年度財政涉農資金統籌整合使用,有利促進脫貧攻堅工作開展。
(二)基本原則
按照“項目跟著規劃走、資金跟著項目走、責任跟著資金走”的基本原則,堅持科學規劃、力求實效,統籌整合使用財政涉農資金。各有關部門相互協作、相互監督,確保資金使用安全高效。
(三)總體目標
通過統籌整合,形成“多個渠道引水,一個龍頭放水”的扶貧資金投入格局。確保貧困村基礎設施及公共事業整體有較大改觀,產業項目滴灌到戶,切實激發貧困戶內生動力。2019年實現全縣80個貧困村、1.274萬貧困人口計劃脫貧出列,圓滿完成年度脫貧攻堅任務。
二、整合資金措施
(一)做好脫貧規劃銜接。縣扶貧辦牽頭、相關部門配合協作,科學編制脫貧攻堅規劃,做好與上級脫貧攻堅規劃的有效銜接。各級各部門按照脫貧攻堅任務要求,及時修訂相關專項規劃,實現部門專項規劃與脫貧攻堅規劃的有效銜接。
(二)做好整合資金預算。各有關部門按照規定的整合資金范圍,清查登記本部門年度可整合的項目資金和項目建設內容,報主管縣領導審批,對不能進行整合的涉農項目資金做出說明。縣財政部門匯總后,報縣扶貧開發領導小組審定。縣扶貧開發領導小組根據脫貧規劃研究確定年度整合資金額度和項目。
 (三)創新扶貧投入方式。深度開展特色產業扶貧、資產收益扶貧等扶貧開發模式,鼓勵采取政府和社會資本合作、政府購買服務、貸款貼息、風險補償、建立扶貧投融資平臺、設立扶貧擔保基金等有效方式,充分發揮財政政策導向功能和財政資金杠桿作用,引導和撬動更多金融資本、社會幫扶資金參與脫貧攻堅。通過加強與政策性金融和投資機構、信貸擔保、農業保險等方面的合作,為農業農村基礎設施建設和產業扶貧項目提供金融和投資服務。
(四)搞好扶貧項目儲備。根據脫貧攻堅規劃,區分輕重緩急,及早確定重點扶貧項目和建設任務,建立扶貧項目儲備庫,形成滾動效應,減少資金滯留。
三、整合資金范圍及規模
截止目前,2019年度在整合范圍內的財政涉農資金38074.47萬元,實際整合25237萬元。其中:中央資金10321萬元,省級資金11309萬元,市級資金1775萬元,縣級資金1832萬元。
(一)中央資金。2019年我縣收到上級允許整合的中央財政涉農資金17964.19萬元,實際統籌整合使用中央財政涉農資金10321萬元。其中:中央財政專項扶貧資金10013萬元、中央農業生產發展資金308萬元。
(二)省級資金。 2019年我縣收到上級允許整合的省級財政涉農資金14306.28萬元,實際統籌整合使用省級財政涉農資金11309萬元。其中:省級財政專項扶貧資金10644萬元、省級現代農業生產發展資金35萬元、省級林業改革發展資金150萬元、省級水利發展資金480萬元。
(三)市級資金。2019年我縣收到市級財政扶貧專項資金2604萬元,實際統籌整合使用市級財政扶貧專項資金1775萬元。
(四)縣級資金。2019年我縣投入縣級財政扶貧專項資金3200萬元,實際統籌整合使用縣級財政扶貧專項資金1832萬元。
四、建設任務
全縣2019年共安排項目資金25237萬元。
(一)2019年安排的基礎設施及社會公益事業項目,共安排資
12300.95萬元。
1、貧困村道路建設(7172.45萬元):一是安排100萬資金實施暖泉鎮中小堡村道路建設項目。二是為18個鄉鎮64個貧困村(含自然村)實施47.8萬平方米主街道硬化工程;實施覆蓋21個鄉鎮貧困村的280.2公里農村公路硬化工程及配套安防工程解決貧困村交通狀況差的問題,建設期限1年。項目總投資43130萬元,采取EPC模式支付,一批安排資金7072.45萬元。(責任部門:縣交運局及各有關鄉鎮)
2、貧困村水利建設(4341.5萬元):17個鄉鎮55個貧困村安全飲水項目安排資金976.5萬元;12個鄉鎮39個貧困村水利灌溉項目安排資金1091萬元;14個鄉鎮27個貧困村防洪項目安排資金2274萬元。(責任部門:縣水務局及各有關鄉鎮)
3、園區配套工程(384萬元):南嶺莊鄉東雙塔村產業園區大棚維修及配套62萬元;宋家莊鎮崔家莊、呂家莊園區配套工程282萬元;南留莊鎮孟家堡村園區配套40萬元。(責任部門:南嶺莊鄉、宋家莊鎮)
4、移民安置區配套工程(80萬元):西合營鎮西莊移民安置區排水配套項目安排資金80萬。(責任部門:縣住建局、西合營鎮)
5、電力配套項目(323萬元):10個鄉鎮15個電力配套項目安排資金323萬元。(責任部門:縣供電公司及有關鄉鎮)
 
(二)2019年安排的產業扶貧項目,共安排資金11710.05萬元。
1、種植項目(376.05萬元):安排資金376.05萬元種植有機水稻58畝、甘薯100畝、中藥材(山櫻桃)種植6583畝、杏扁種植780畝。預計可使735戶建檔立卡貧困戶增收,建設期限1年。(責任部門:縣農業農村局及有關鄉鎮)
2、農機具項目(10萬元):安排資金10萬元購買葫蘆旋條機(農機具)50臺,預計可使50戶建檔立卡貧困戶增收,建設期限1年。(責任部門:縣農業農村局及陳家洼鄉)
3、光伏扶貧(7125):為2018年建設60座村級電站安排建設資金7125萬元,建設期限1年。(責任部門:縣發改局及有關鄉鎮)
4、資產收益類項目(4199萬元):17個鄉鎮的31個資產收益類項目安排資金4199萬元。(責任部門:各有關鄉鎮)
(三)金融扶貧項目(88萬元)。安排資金88萬元用于扶貧貸款貼息工作,期限1年。(責任部門:縣扶貧辦牽頭,縣財政、縣金融辦、縣扶貧擔保公司及各相關金融部門配合)
    (四)貧困人口技能提升項目(570萬元)。安排資金570萬元用于扶貧培訓、雨露計劃,期限1年。(責任部門:各有關部門及鄉鎮)
(五)項目管理費(568萬元)。安排資金568萬元用于扶貧項目管理工作,期限1年。(責任部門:各有關部門及鄉鎮)
五、項目實施
(一)項目申報。按照尊重實際、體現民意、自下而上的原則開展目申報工作。貧困村兩委班子和駐村工作隊在完成項目實地考察、初步設計、投資概算及可行性研究后,經村民代表會議審議通過上報鄉鎮人民政府。各行業職能部門在與項目所在鄉鎮協商后,也可謀劃申報有利于脫貧攻堅與貧困戶聯系緊密的扶貧項目。縣各相關職能部門根據各自職能負責對應項目評審,出具評審意見,縣扶貧開發領導小組辦公室根據評審意見,建立完善的涉農資金統籌使用項目庫,以項目庫建設促進涉農項目的合理安排。項目庫實行動態管理,到期項目、一次性項目及時清理,經常性項目和延續性項目滾動管理,新增項目實行備選申報,年度之間項目庫有序銜接。
(二)項目審批及批復。縣扶貧開發領導小組辦公室通過和鄉鎮再次溝通、協商,根據當年脫貧需求,按照輕重緩急的原則,從項目庫選擇項目,并提出項目資金使用計劃。經縣扶貧開發領導小組研究決定后,以縣政府文件形式下發項目實施方案或計劃,報省市財政、扶貧部門備案。在縣黨政門戶網或主要媒體進行公告、公示。入戶產業項目由申報單位實施,基礎設施項目通過履行政府采購、招投標程序后由中標單位組織實施。
(三)項目驗收。一是項目主管單位驗收。項目完成后,項目施工單位向責任單位提出申請,責任單位組成驗收小組組織驗收,驗收小組由項目主管領導(任組長)及相關人員組成。驗收小組對工程進行全面驗收,驗收完畢后出具驗收報告。重大項目由縣扶貧開發領導小組研究驗收方式。二是縣級查驗。縣扶貧開發領導小組辦公室組織行業專家或聘請有資質的第三方進行查驗。
(四)項目報賬。項目驗收合格后采取授權支付方式在項目牽頭單位報賬,各級財政專項扶貧資金(包括各級駐村工作經費)年報賬率達到95%以上,整合使用其他涉農資金年報賬率達到90%以上。
六、組織保障
(一)切實加強組織領導。凡涉及整合資金使用,必須經縣財政涉農資金統籌整合使用工作領導小組組織各涉農部門對方案編制、項目申報、資金籌集、分配管理、項目實施、監督檢查等重大問題進行討論決策,保證涉農整合資金使用工作有序開展。
(二)強化涉農項目管理。一是嚴格執行項目法人制、招投標制、工程監理制、政府采購制、合同管理制。二是各鄉鎮、貧困村是項目實施主體要做好項目可研報告,嚴格按照年度預算組織實施項目;建立完善項目檔案、財務、資產等內部管理制度,扎實做好日常管理。項目主管部門要加強對項目評審、期中檢查督察,對項目實施過程中發現的問題要及時予以糾正和整改。項目建設完成后,主管部門要及時組織驗收項目,并按有關規定對工程決算進行審核。三是要及時辦理資產移交手續,明確產權主體,落實管護責任,確保工程長期發揮效益。四是各項目責任單位必須要每月至少匯報一次項目進展情況,確保按照時間節點完成項目建設任務。 
(三)規范整合資金管理。一是項目主管部門和鄉鎮要明確專人,對涉農整合資金實行專人管理和專帳核算,做到專款專用。二是項目主管部門要根據項目預算向財政部門提交用款計劃,提出授權支付指令,并對資金支付憑證及其支持文件的真實性、合法性、合規性負責。三是項目主管部門和鄉鎮要增強責任意識,高度重視統籌整合涉農資金管理,一把手負總責。主管領導按照分工負責,業務股室明確崗位職責,細化落實到人,確保項目資金嚴格按預算執行。四是財政部門、項目主管部門和鄉鎮要建立健全內部監督機制,分解和落實涉農整合資金支付責任,加強內部監督,及時發現、糾正存在的問題,嚴格防范違規違紀現象發生。五是審計、財政等部門要把涉農整合資金作為監督檢查重點,重點檢查統籌整合情況、使用績效情況、精準扶貧和精準脫貧等落實情況。要積極探索開展第三方獨立監督,貧困村駐村工作隊、村委會要深度參與涉農資金和項目的管理監督,構建多元化資金監管機制。六是要通過政府門戶網站和主要媒體公開統籌整合使用的涉農資金來源、用途和項目建設等情況,并實施扶貧項目行政村公示制度,接受社會監督。
(四)嚴格實施績效考評。確立“事前有績效目標、事中有績效管理、事后有績效評價”的績效考評機制。整合資金使用的主體單位要定期向扶貧、財政等部門反饋項目資金運行情況。扶貧、財政等部門要不定期開展對項目資金的運轉情況進行督導檢查,并將其納入扶貧開發工作考核范圍,縣扶貧開發領導小組要對考核結果進行通報。對統籌整合工作開展好、項目資金使用效益高的部門和單位予以表彰;對不作為、亂作為的單位或個人,要嚴肅追究相關人員責任,改變“只花錢、不問效”的弊端。
    附件:      1、蔚縣2019年統籌整合使用財政涉農資金清單
2、蔚縣2019年度統籌整合使用財政涉農資金項目清
附件: 蔚縣2019年財政涉農整合資金清單.xlsx
蔚縣2019統籌項目清單.xlsx
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