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蔚縣財政局關于轉發《河北省農村義務教育薄弱學校改造補助資金管理辦法》的通知
  發布時間:2018-11-12   信息來源:財政局  

 

各鄉(鎮)、縣直各單位:
為規范和加強農村義務教育薄弱學校改造補助資金管理,提高資金使用效益,支持做好全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件工作,根據《財政部教育部關于印發<農村義務教育薄弱學校改造補助資金管理辦法>的通知》(財教〔2015〕3號)以及國家和我省有關規定,省財政廳、省教育廳制定了《河北省農村義務教育薄弱學校改造補助資金管理辦法》,現轉發給你們,請遵照執行。對連續兩年未用完的資金以及不再執行或項目實施完畢的結余資金,應按照《蔚縣財政局關于轉發河北省財政<關于進一步加強財政存量資金管理工作的通知>的通知》(蔚財字〔2016〕34號)的規定,上繳縣國庫。
 
                                           二〇一六年六月七日
 
附件:
河北省農村義務教育薄弱學校改造補助資金
管理辦法
 
第一章 總 則
第一條 為規范和加強農村義務教育薄弱學校改造補助資金(以下簡稱薄改補助資金)管理,提高資金使用效益,支持全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件工作,根據《財政部 教育部關于印發<農村義務教育薄弱學校改造補助資金管理辦法>的通知》(財教〔2015〕3號)以及國家和我省有關規定,制定本辦法。
第二條 薄改補助資金包括中央財政補助資金,以及省級財政一般公共財政預算安排,專項用于改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件的資金。
第三條 薄改補助資金由省財政廳和省教育廳共同統籌管理。省財政廳負責專項資金中期財政規劃和年度預算編制,會同省教育廳研究擬定資金分配方案及下達資金,對資金使用情況進行監督和績效評價;省教育廳負責薄弱學校改造計劃規劃編制,指導和推動薄弱學校改造計劃的實施工作,運用信息化等手段加強項目管理,會同省財政廳做好資金使用情況監督和績效評價工作。
第四條 薄改補助資金使用管理遵循“總量控制、突出重點,獎補結合、省級統籌,簡政放權、市縣負責,客觀公正、規范透明”的原則
第五條 市縣財政要結合自身財力,增加對改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件的經費投入。
第二章 資金使用范圍
第六條 薄改補助資金支持范圍以改薄重點縣為主,適當兼顧相對困難縣及其他地區薄弱學校。
本辦法的改薄重點縣是指集中連片特困地區縣、國家和省級扶貧開發工作重點縣、少數民族自治縣、財政困難縣,其中財政困難縣為近三年平均人均可用財力排名后50位的縣。
本辦法的相對困難縣是指除改薄重點縣以外,且近三年平均人均可用財力排名30位以后的縣。其他地區薄弱學校是指由省教育廳和省財政廳在對義務教育階段學校全面摸底排查基礎上,根據基本辦學條件的差距,統籌考慮工程進度和資金投入等因素,認為確實應當納入薄改補助資金支持范圍的縣(市、區)。省會城市所轄區不列入本辦法所指的其他地區薄弱學校,設區市所轄區原則上不列入本辦法所指的其他地區薄弱學校。
本辦法的薄弱學校是指教學、生活設施條件等不能滿足基本需求的農村義務教育階段學校(含縣城義務教育階段學校)。
第七條 薄改補助資金支持的薄弱學校必須是已列入縣(市、區)學校布局規劃、擬長期保留的農村義務教育階段公辦學校。
非義務教育階段公辦學校、小學附設的學前班或者幼兒園、完全中學和十二年一貫制學校的高中部、民辦學校、地市及以上城市義務教育階段學校以及因打造“重點校”而形成的超大規模學校不納入支持范圍。
第八條 中央財政撥付的薄改補助資金用于“校舍及設施建設類”和“設備及圖書購置類”兩類項目。
(一)“校舍及設施建設類”項目主要包括:
1.新建、改建和修繕必要的教室、實驗室、圖書室,以及農村小學必要的運動場等教學設施;
2.新建、改建和修繕農村小學必要的學生宿舍、食堂(伙房)、開水房、廁所、澡堂等生活設施,以及必要的校園安全等附屬設施;
3.現有縣鎮“大班額”義務教育學校(小學班額超過56人、初中班額超過66人的義務教育學校)必要的擴容改造;
4.在寬帶網絡接入學校的條件下建設校園內信息化網絡基礎設施
(二)“設備及圖書購置類”項目主要包括:
1.購置必要的教學實驗儀器設備、音體美器材等教學儀器設備;
2.為宿舍、食堂(伙房)、水房等公共生活設施配置必要的家具、設備,以及必要的校園安保設備等;
3.購置適合中小學生閱讀的圖書;
4.購置計算機、投影儀等必要的多媒體教學設備和信息化網絡設備等。
 (三)省級財政安排的薄改補助資金除支持以上內容外,兼顧農村初中必要的運動場等教學設施,以及農村初中必要的生活設施和附屬設施的新建、改建和修繕等內容。
第九條 以下內容不得列入薄改補助資金使用范圍:
(一)獨立建筑的辦公樓、禮堂、體育館、塑膠跑道、游泳館(池)、教師周轉宿舍等;
(二)一次性投入低于5萬元的校舍維修和零星設備購置項目;
(三)教育行政部門機關及直屬非教學機構的建設和設備購置等;
(四)其他超越基本辦學條件范疇的事項。
第十條 薄改補助資金嚴禁用于償還債務;嚴禁用于平衡預算、發放人員津補貼以及沖抵市縣應承擔的校舍維修改造長效機制、公用經費等支出。
第三章 資金分配與撥付
第十一條 薄改補助資金根據中央財政和省級財政投入規模,采取獎補結合的方式,確定補助資金和獎勵資金額度,按因素法分配到各市縣,由各市縣財政和教育部門統籌安排,合理使用。
第十二條 薄改補助資金分配因素包括基礎因素、投入因素、績效因素和管理因素四類。其中:
基礎因素,縣(市、區)人口數、改薄重點縣、相對困難縣、人均可用財力、義務教育學生數、直管縣等子因素。各子因素數據通過相關統計資料獲得。
投入因素,包括生均財政義務教育支出水平及增長率、上一年度設區市及所轄縣(市、區)財政(含直管縣,下同)安排用于改善薄弱學校辦學條件方面的專項資金等因素。上述因素數據通過相關統計資料和各設區市資金申報材料獲得。
績效因素,由省教育廳會同省財政廳依據各設區市制定的全面改善薄弱學校基本辦學條件實施方案,組織考核年度任務完成情況及相關指標計量數據。
管理因素,主要包括全面改善薄弱學校基本辦學條件實施方案和薄弱學校改造計劃的規劃編制質量、各類數據錄入審核等業務工作管理,以及資金監督管理等情況。由省教育廳會同省財政廳組織考核獲得計量數據。
第十三條 獎勵資金額度一般占上年度投入規模的10%,按四類因素分配到設區市,由設區市確定縣(市、區)名單和獎勵金額。設區市獎勵縣(市、區)的數量應當控制在所屬縣(市、區)總數的30%以內。
第十四條 省財政廳和省教育廳每年12月20日前提前通知各市縣下一年度部分薄改補助資金預算指標;每年在河北省人民代表大會審查批準省級預算后60日內,正式下達全年省級補助資金預算。
第十五條 省財政廳和省教育廳接到中央薄改補助資金預算(含提前通知預算指標)后,在30日內按預算隸屬關系分解下達,并提出明確的資金管理和使用要求。
第十六條 設區市財政和教育部門接到上級專項資金預算(含提前通知預算指標)后,應當在30日內按預算隸屬關系及時分解下達,并提出明確的資金管理和使用要求。有條件的,可以與項目一同下達。
第十七條 縣(市、區)財政和教育部門應當在收到上級專項資金預算文件后的30日內,按照薄弱學校改造計劃項目規劃,將資金科學合理地分配到學校,落實到項目。
第十八條 縣(市、區)財政和教育部門應當按照資金下達的項目計劃組織項目實施,并將資金分配結果、項目執行情況、相關資產購置等情況及時錄入全國薄弱學校改造計劃管理信息系統,加強項目信息化管理
第十九條 縣(市、區)教育和財政部門在分配薄改補助資金時,要堅持“實用、夠用、安全、節儉”的原則,把滿足基本需要放在首位,優先建設、購置教學和學生生活最急需的基本設備和設施。要注重投入效益,做到改一所,成一所,防止項目過于分散。
嚴禁超標準建設和豪華建設。嚴禁將資金向少數優質學校集中,拉大教育差距。嚴禁舉債改善義務教育薄弱學校基本辦學條件。
第二十條 市縣財政和教育部門應當根據區域內薄弱學校基本辦學條件改善任務和完成時限等因素,科學、合理分配中央、省級和本級財政資金,做到規范分配、合理使用,確保資金分配公平公正,切實防范廉政風險。
第二十一條 分配薄改補助資金時,應當與農村義務教育經費保障機制的校舍維修改造長效機制、農村初中校舍改造工程和本級實施的其他義務教育項目資金相互銜接,統籌安排,避免重復支持。
第四章 資金申報
第二十二條 設區市財政和教育部門應當在每年2月10日前,向省財政廳和省教育廳提出當年薄改補助資金申報材料。
第二十三條 設區市財政和教育部門報送的申報材料包括:
(一)上年度薄改補助資金安排使用情況工作總結,主要內容包括上年度全面改善薄弱學校基本辦學條件工作落實情況及績效目標完成情況、薄改補助資金安排使用情況、市縣財政投入情況、主要管理措施、問題分析及對策。
(二)當年工作計劃,主要包括當年工作目標和績效目標、重點任務和資金安排計劃,績效目標要明確、具體、可考核。
(三)上年度市縣財政安排改善薄弱學校辦學條件方面的專項資金統計表及相應預算文件,以及確定的獎勵縣(市)名單和金額。
(四)年度工作任務完成情況表,即對照《教育部辦公廳國家發展改革委辦公廳財政部辦公廳關于制定全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件實施方案的通知》(教基一廳〔2014〕26號)附件所列各項年度績效目標和工作任務,分別列示完成情況。
第二十四條 薄改補助資金申報材料作為開展績效評價和資金分配的依據之一。逾期不提交申報材料的,在分配當年資金時,“績效”和“管理”兩個因素作零分處理。
第五章 資金管理與績效評價
第二十五條 薄改補助資金使用要嚴格政府采購和執行國庫集中支付制度,保專款專用。
第二十六條 省教育廳和省財政廳對薄改補助資金實施目標管理。設區市教育局和財政局要統籌組織、指導協調項目管理工作,督促專項資金落實到項目。縣(市、區)教育和財政部門應當建立薄改補助資金項目庫,實行項目動態管理、跟蹤問效,確保薄改補助資金使用可檢查、可監控和可考核。
第二十七條 除高寒和高海拔地區外,薄改補助資金支持的校舍及設施建設類項目原則上應當在資金下達到市縣后兩年內完成。
項目完成后要及時按程序辦理驗收和竣工結算等手續。同時,購置和建設的固定資產要納入賬內管理。未經驗收或驗收不合格的建設項目和設施設備不得交付使用。
第二十八條 項目預算下達后,因不可抗力等客觀原因導致項目無法實施時,按照“誰審批誰負責”的原則,履行項目變更和預算調整審批手續。
第二十九條 項目實施完成后,若有結余資金,由縣級財政和教育部門統一管理,繼續用于改善辦學條件;項目資金不足的,由縣級財政和教育部門統籌安排彌補。
第三十條 薄改補助資金的績效目標:2014年開始,經過3-5年的努力,使貧困地區農村義務教育學校教學設施和生活設施滿足基本需要;留守兒童學習和寄宿需要得到基本滿足,村小學和教學點能夠正常運轉;縣鎮超大班額現象基本消除,逐步做到小學班額不超過45人、初中班額不超過50人;教師配置趨于合理,數量、素質和結構基本適應教育教學需要;小學輟學率努力控制在0.6%以下,初中輟學率努力控制在1.8%以下。
第三十一條 薄改補助資金的績效指標由省教育廳會同省財政廳根據項目績效目標,設置用于衡量項目績效的績效指標,確定績效指標目標值。績效指標主要包括資金管理規范性、資金到位情況等;產出指標包括新建、改擴建校舍及輔助用房面積、教育教學設施購置臺件、學生生活設備購置臺件等指標;效果指標包括義務教育學生入學率和輟學率、受益學生人數及學校等指標。
第三十二條 省教育廳按績效管理改革的要求,編制部門項目績效預算,按照薄弱學校改造年度計劃,確定項目績效目標和績效指標,作為省級薄改補助資金預算的編制依據。
第三十三條 每年5月底前,省教育廳組織開展項目績效自我評價,形成績效評價報告,報省財政廳。每年9月底前,省財政廳對項目績效情況進行重點績效評價,形成評價報告。評價結果與下一年度省級薄改補助資金預算安排掛鉤。
第三十四條 省財政廳和省教育廳根據各設區市薄弱學校改造計劃工作進展情況,適時組織開展績效評價或再評價。各設區市制定的薄弱學校改造計劃實施目標和計劃將作為省財政廳和省教育廳對各設區市進行績效評價的主要依據,執行資金績效與預算掛鉤,績效評價結果作為省財政廳和省教育廳分配中央和省級補助資金的主要依據(績效評價工作方案另行制定)。
第三十五條 各設區市財政和教育部門要結合實際開展薄弱學校改造計劃資金使用的績效評價工作,將績效評價結果作為資金分配的重要依據。
第三十六條 實施薄改補助資金支持的項目,應當執行政府采購等法律制度的有關規定,落實有關政策要求,規范采購行為。實施薄改補助資金支持的校舍及設施建設類項目,屬于基本建設的,應當履行基本建設程序,嚴格執行相關建設標準和要求,新建項目要符合抗震設防和綜合防災要求,確保工程質量。
第六章 資金監督檢查
第三十七條 明確資金監管職責。市縣財政和教育部門要明確職責,加強協作。財政部門主要負責專項資金的預算安排、資金撥付、管理和監督;教育部門主要負責基礎數據的真實性、準確性和完整性,項目規劃的編報和年度項目遴選申報、專項資金使用管理和監督檢查,組織專項資金績效自評工作。
第三十八條 建立信息公開制度。市縣財政部門要按照財政預算公開的總體要求做好信息公開工作。設區市特別是縣級教育部門應當通過當地媒體、部門網站等方式,向社會公示薄弱學校改造計劃總體規劃、年度資金安排、工作進展、績效評價結果等情況。其中,年度資金安排應包括項目學校名單、項目內容和資金額度,在縣級教育部門的門戶網站公示時間不少于一年。
對薄改補助資金支持的項目,項目學校應當全程公開從立項、實施情況到驗收的相關信息。
第三十九條 建立監督檢查制度。實行國家重點檢查、省市定期巡查、縣級經常自查的監督檢查機制。
各級財政部門應當將薄改補助資金管理使用情況列入重點監督檢查范圍,加強專項資金的監督檢查。各級教育部門應當對薄改補助資金的使用管理及效果進行定期檢查和績效評價。
各學校應當強化內部控制,完善制度建設,切實加強財務管理,自覺接受外部監督,配合審計機關將薄弱學校改造計劃資金使用情況納入每年重點審計內容,進行全過程跟蹤審計。
有條件的地方,還可以通過政府購買服務,聘請具備資質的社會中介組織參與監督檢查。
第四十條 對于報送虛假信息、騙取薄改補助資金行為,一經查實,省級財政將相應扣減下一年度資金;情節嚴重的,取消該縣(市、區)分配薄改補助資金的資格,并在全省范圍內予以通報。
第四十一條 建立責任追究制度。專項資金實行“誰使用、誰負責”的責任追究機制。對于滯留、截留、擠占、挪用、虛列、套取專項資金、違規亂收費以及疏于管理,影響目標實現的,造成嚴重后果的,要按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關規定給予嚴肅處理。
第七章 附 則
第四十二條 市縣財政和教育部門可以依據本辦法,制定本地薄改補助資金管理和使用的具體辦法或者實施細則。
第四十三條 本辦法自2015年4月1日起施行,有效期5年。
 
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