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蔚縣人民政府關于印發《蔚縣2018年度財政涉農資金統籌整合使用實施方案》的通知
  發布時間:2018-11-05   信息來源:財政局  

 

                                               蔚政字〔2018〕115號
各鄉(鎮)人民政府,縣直各部門:
  現將《蔚縣2018年度財政涉農資金統籌整合使用實施方案》印發給你們,請認真抓好落實。
 
                  蔚縣2018年度財政涉農資金統籌整合使用實施方案
   為深入貫徹落實《河北省人民政府辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的實施意見》(冀政辦發〔2016〕21號)文件精神,規范資金使用程序,提高資金使用效益,結合我縣實際,制定本方案:
   一、總體要求
   (一)指導思想
   堅持以習總書記關于脫貧攻堅重要指示精神為引領,以省、市關于財政涉農資金統籌整合使用管理有關文件精神為依據,以全縣扶貧規劃、脫貧成效為導向,科學合理安排2018年度財政涉農資金統籌整合使用,有利促進脫貧攻堅工作開展。
   (二)基本原則
   按照“項目跟著規劃走、資金跟著項目走、責任跟著資金走”的基本原則,堅持科學規劃、力求實效,統籌整合使用財政涉農資金。各有關部門相互協作、相互監督,確保資金使用安全高效。
   (三)總體目標
   通過統籌整合,形成“多個渠道引水,一個龍頭放水”的扶貧資金投入格局。確保貧困村基礎設施及公共事業整體有較大改觀,產業項目滴灌到戶,切實激發貧困戶內生動力。2018年實現全縣145個貧困村、2.4568萬貧困人口計劃脫貧出列,圓滿完成年度脫貧攻堅任務。
   二、整合資金措施
   (一)做好脫貧規劃銜接。縣扶農辦牽頭、相關部門配合協作,科學編制脫貧攻堅規劃,做好與上級脫貧攻堅規劃的有效銜接。各級各部門按照脫貧攻堅任務要求,及時修訂相關專項規劃,實現部門專項規劃與脫貧攻堅規劃的有效銜接。
   (二)做好整合資金預算。各有關部門按照規定的整合資金范圍,清查登記本部門年度可整合的項目資金和項目建設內容,報主管縣領導審批,對不能進行整合的涉農項目資金做出說明。縣財政部門匯總后,報縣扶貧開發領導小組審定。縣扶貧開發領導小組根據脫貧規劃研究確定年度整合資金額度和項目。
   (三)創新扶貧投入方式。深度開展特色產業扶貧、資產收益扶貧等扶貧開發模式,鼓勵采取政府和社會資本合作、政府購買服務、貸款貼息、風險補償、建立扶貧投融資平臺、設立扶貧擔保基金等有效方式,充分發揮財政政策導向功能和財政資金杠桿作用,引導和撬動更多金融資本、社會幫扶資金參與脫貧攻堅。通過加強與政策性金融和投資機構、信貸擔保、農業保險等方面的合作,為農業農村基礎設施建設和產業扶貧項目提供金融和投資服務。
   (四)搞好扶貧項目儲備。根據脫貧攻堅規劃,區分輕重緩急,及早確定重點扶貧項目和建設任務,建立扶貧項目儲備庫,形成滾動效應,減少資金滯留。
   三、整合資金范圍及規模
   2018年度在整合范圍內的財政涉農資金共41695.615萬元,實際整合34419.55萬元。其中:中央資金20031.1萬元,省級資金10180萬元,縣級資金4208.45萬元。
   (一)中央資金。
   2018年我縣收到上級允許整合的中央財政涉農資金24978.29萬元,實際統籌整合使用中央財政涉農資金20031.1萬元。其中:中央財政專項扶貧資金4903萬元、中央農業生產發展資金2087萬元、中央林業改革發展資金1912萬元、中央農業綜合開發補助資金1211萬元、中央農村綜合改革轉移支付資金1511萬元、中央新增建設用地土地有償使用費安排的高標準基本農田建設補助資金267.6萬元、中央農村環境連片整治示范資金3000萬元、中央車輛購置稅收入補助地方用于一般公路建設項目資金(支持農村公路部分)1948萬元、中央預算內投資用于“三農”建設部分(不包括重大引調水工程、重點水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流開發治理工程、新建大型灌區、大中型灌區續建配套和節水改造、大中型病險水庫水閘除險加固、生態建設方面的支出)1460萬元、中央車輛購置稅收入補助地方資金1636萬元、中央基建投資預算10萬元、中央土地整治工作專項資金85.5萬元。
   (二)省級資金。
   2018年我縣收到上級允許整合的省級財政涉農資金11356.5萬元,實際統籌整合使用省級財政涉農資金10180萬元。其中:省級財政專項扶貧資金6866萬元、省級現代農業生產發展資金35萬元、省級農村綜合改革轉移支付資金1675萬元、省級農業產業化發展補助資金250萬元、農業綜合開發省級配套資金454萬元、省級新增建設用地土地有償使用費安排高標準基本農田建設補助資金771萬元、省級基本農田建設專項資金129萬元。
   (三)縣級資金。
   2018年我縣整合的縣級財政涉農資金4943.45萬元,實際統籌整合使用縣級財政涉農資金4208.45萬元。其中:縣級財政扶貧資金1705萬元、縣級扶貧整合資金2503.45萬元。
   四、建設任務
   全縣2018年共安排項目資金34419.55萬元。
   (一)基礎設施項目,共安排資金11733.224195萬元。
   1.貧困村道路建設:一是由15個鄉鎮申報實施29個村的村內主街道硬化工程,共計安排資金652.18萬;二是由縣交運局采取EPC模式為21個鄉鎮129個貧困村硬化道路61.9萬平方米,共計安排資金3500萬元,;三是安排400萬元修建涌泉莊鄉陡澗子村通村公路,解決了貧困村交通狀況差的問題,建設期限1年。(責任部門:縣交運局及各有關鄉鎮)
  2.貧困村水利建設:安排5363.794195萬元為21個鄉鎮實施141個水利項目,解決貧困村的飲水問題、小型農田水利設施問題、防洪問題,建設期限1年。(責任部門:縣水務局及各有關鄉鎮)
   3.危房改造:21鄉鎮安排資金1817.25萬元,實施建檔立卡貧困戶危房改造1293戶,解決1293戶貧困群眾的住房問題,建設期限1年。(責任部門:縣住建局及各有關鄉鎮)
   (二)產業扶貧項目,共安排資金21155.478805萬元。
   1.安排資金440.425萬元種植油菜籽1053.5畝、杏樹1085畝、蔬菜瓜果801畝、中藥材種植269畝;建設施大棚70個。預計可使578戶貧困戶、900貧困人口脫貧,建設期限1年。(責任部門:縣農牧局及有關鄉鎮)
   2.安排資金125.5萬元新建棚舍54個、養殖大牲畜145頭,預計可使199戶貧困戶、421人脫貧,建設期限1年。(責任部門:縣農牧局及有關鄉鎮)
   3.光伏扶貧:安排資金13354.953805萬元建設村級電站60座;陽眷鎮古道渠村實施電站配套,預計可使7036戶貧困戶脫貧致富,建設期限1年。(責任部門:縣發改局及有關鄉鎮)
   4.入股龍頭企業或農業專業合作社:安排資金6281.5萬元為21個鄉鎮12563戶貧困戶入股龍頭企業或合作社,解決12563戶貧困戶增收問題,建設期限1年。(責任部門:縣扶農辦、財政等部門及各有關鄉鎮)
   5.其他:3個鄉鎮安排資金861萬元建保鮮庫4座,解決貧困村及周邊村蔬菜、雞蛋等農產品保鮮問題,建設期限1年;3鄉鎮6個村投資92.1萬元建設微工廠、培訓站、公益攤位,預計解決3766戶貧困戶增收問題,建設期限1年。(責任部門:各有關鄉鎮)
   (三)金融扶貧項目。安排資金117.57萬元用于扶貧貸款貼息工作,期限1年。(責任部門:縣扶農辦牽頭,縣財政、縣金融辦、縣扶貧擔保公司及各相關金融部門配合)
   (四)貧困人口技能提升項目。安排資金769.867萬元用于扶貧培訓、雨露計劃,期限1年。(責任部門:各有關部門及鄉鎮)
  (五)項目管理費。安排資金643.41萬元用于扶貧項目管理工作,期限1年。(責任部門:各有關部門及鄉鎮)
  五、項目實施
   (一)項目申報。按照尊重實際、體現民意、自下而上的原則開展項目申報工作。貧困村兩委班子和駐村工作隊在完成項目實地考察、初步設計、投資概算及可行性研究后,經村民代表會議審議通過上報鄉鎮人民政府。各行業職能部門在與項目所在鄉鎮協商后,也可謀劃申報有利于脫貧攻堅與貧困戶聯系緊密的扶貧項目。縣各相關職能部門根據各自職能負責對應項目評審,出具評審意見,縣扶貧開發領導小組辦公室根據評審意見,建立完善的涉農資金統籌使用項目庫,以項目庫建設促進涉農項目的合理安排。項目庫實行動態管理,到期項目、一次性項目及時清理,經常性項目和延續性項目滾動管理,新增項目實行備選申報,年度之間項目庫有序銜接。
   (二)項目審批及批復。縣扶貧開發領導小組辦公室通過和鄉鎮再次溝通、協商,根據當年脫貧需求,按照輕重緩急的原則,從項目庫選擇項目,并提出項目資金使用計劃。經縣扶貧開發領導小組研究決定后,以縣政府文件形式下發項目實施方案或計劃,報省市財政、扶貧部門備案。在縣黨政門戶網和主要媒體進行公告、公示。入戶產業項目由申報單位實施,基礎設施項目通過履行政府采購、招投標程序后由中標單位組織實施。
   (三)項目驗收。一是項目主管單位驗收。項目完成后,項目施工單位向責任單位提出申請,責任單位組成驗收小組組織驗收,驗收小組由項目主管領導任組長,各相關人員組成。驗收小組對工程進行全面驗收,驗收完畢后出具驗收報告。重大項目由縣扶貧開發領導小組研究驗收方式。二是縣級查驗。縣扶貧開發領導小組辦公室組織行業專家或聘請有資質的第三方進行查驗。
   (四)項目報賬。項目驗收合格后采取授權支付方式在項目牽頭單位報賬,各級財政專項扶貧資金年報賬率達到95%以上,整合使用其他涉農資金年報賬率達到90%以上。
   六、組織保障
   (一)切實加強組織領導。凡涉及整合資金使用,必須經縣財政涉農資金統籌整合使用工作領導小組組織各涉農部門對方案編制、項目申報、資金籌集、分配管理、項目實施、監督檢查等重大問題進行討論決策,保證涉農整合資金使用工作有序開展。
   (二)強化涉農項目管理。一是嚴格執行項目法人制、招投標制、工程監理制、政府采購制、合同管理制。二是各鄉鎮、貧困村是項目實施主體要做好項目可研報告,嚴格按照年度預算組織實施項目;建立完善項目檔案、財務、資產等內部管理制度,扎實做好日常管理。項目主管部門要加強對項目評審、期中檢查,對項目實施過程中發現的問題要及時予以糾正和整改。項目建設完成后,主管部門要及時組織驗收項目,并按有關規定對工程決算進行審核。三是要及時辦理資產移交手續,明確產權主體,落實管護責任,確保工程長期發揮效益。四是各項目責任單位必須要每月至少匯報一次項目進展情況,確保按照時間節點完成項目建設任務。 
  (三)規范整合資金管理。一是項目主管部門和鄉鎮要明確專人,對涉農整合資金實行專人管理和專帳核算,做到專款專用。二是項目主管部門要根據項目預算向財政部門提交用款計劃,提出授權支付指令,并對資金支付憑證及其支持文件的真實性、合法性、合規性負責。三是項目主管部門和鄉鎮要增強責任意識,高度重視統籌整合涉農資金管理,一把手負總責。主管領導按照分工負責,業務股室明確崗位職責,細化落實到人,確保項目資金嚴格按預算執行。四是財政部門、項目主管部門和鄉鎮要建立健全內部監督機制,分解和落實涉農整合資金支付責任,加強內部監督,及時發現、糾正存在的問題,嚴格防范違規違紀現象發生。五是審計、財政等部門要把涉農整合資金作為監督檢查重點,重點檢查統籌整合情況、使用績效情況、精準扶貧和精準脫貧等落實情況。要積極探索開展第三方獨立監督,貧困村駐村工作隊、村委會要深度參與涉農資金和項目的管理監督,構建多元化資金監管機制。六是要通過政府門戶網站和主要媒體公開統籌整合使用的涉農資金來源、用途和項目建設等情況,并實施扶貧項目行政村公示制度,接受社會監督。
   (四)嚴格實施績效考評。確立“事前有績效目標、事中有績效管理、事后有績效評價”的績效考評機制。整合資金使用的主體單位要定期向扶農、財政等部門反饋項目資金運行情況。扶貧、財政等部門要不定期開展對項目資金的運轉情況進行督導檢查,并將其納入扶貧開發工作考核范圍,縣扶貧開發領導小組要對考核結果進行通報。對統籌整合工作開展好、項目資金使用效益高的部門和單位予以表彰;對不作為、亂作為的單位或個人,要嚴肅追究相關人員責任,改變“只花錢、不問效”的弊端。
   附件:1.蔚縣2018年度統籌整合使用財政涉農資金清單
   2.蔚縣2018年度統籌整合使用財政涉農資金項目清單
 
                                    蔚縣人民政府辦公室   
                                     2018年10月31日
 
附件: 附件1蔚縣2018年統籌整合使用財政涉農資金清單.zip
附件2.10.25總 2018年項目清單(上報版).zip
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